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　　据统计，从宋太祖建隆元年到宋仁宗庆历八年的这八十八年间，黄河决溢达三十多次。

　　而这还只是三易回河之前。

　　三易回河以后，频繁的决口改道，给治理工作更是带来极大的挑战。

　　还有，黄河流经多个地区，各地区之间在治理黄河时存在利益冲突和协调困难的问题。上游地区可能更注重自身的灌溉需求，而忽视下游的防洪安全；下游地区则希望上游能够减少用水，保证河道的泄洪能力。这种地区间的不协调，也...